为落实市十三次党代会和市人大十六届一次会议通过的《政府工作报告》提出的群众和企业到政府办事“最多跑一次”的工作目标，深化行政效能革命，为群众和企业提供“五星级服务”，依照市级改革实施方案目标要求，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻以人民为中心的发展思想，围绕“最多跑一次”的目标要求，大力推行行政效能革命，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，让信息多跑路，让群众少跑路，全面推进政府自身改革，促使各部门简政放权、放管结合、优化服务、促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，助力航空基地“追赶超越”总体目标的实现。
（二）工作目标
通过对行政审批职能部门和公共服务部门所有审批服务事项的梳理、分析，形成明晰、直观的工作方向，公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，到2018年3月初底前，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标”。
（三）组织领导
成立航空基地“最多跑一次”专项改革工作领导小组，成员组成如下：
组 长：何 亮 管委会主任、副书记
副组长：张 炎 党工委副书记、纪工委书记
成 员：苗卫孝 纪工委副书记
吴春鹏 发展策划局局长
李 嘉 经济发展局局长
王小红 人力资源和社会保障局局长
李 伟 投资服务局局长
夏 楠 规划建设环保局局长
吕瑞娟 社会事业局局长
张 卫 土地和房屋管理局局长
王 仑 孵化器管理办主任
陈 锋 市政公用局局长
范朝阳 城市管理局副局长（主持工作）
杨洪焦 办公室副主任（主持工作）
领导小组下设办公室，办公室设在管委会办公室，负责日常具体工作。
（四）实施范围
航空基地各部门、直属机构、外来进驻的公共服务机构。
事项范围包括政府职能部门承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收及其他服务事项；法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。
二、实施步骤
（一）公布第一批清单阶段（2017年3月）
对加快推进“最多跑一次”改革工作进行全面部署，航空基地各部门、直属机构对所有行政审批服务事项和非行政单位便民服务事项进行全面调查，重点梳理哪些事项已实现或能实现“最多跑一次”的事项；集中公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。
（二）全面实施阶段（2017年4月-12月）
总的工作目标是：年底前各部门公布的“最多跑一次”事项数必须达到本部门审批服务事项总数的70%以上。
主要任务包括：
1.全面梳理审批服务事项，基本依据是市政府公布的《市级部门行政职权目录》（市政发[2016]27号）和《航空基地管委会行政权力清单》；
2.细化具体办事清单，依据国务院办公厅印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函[2016]108号）要求来进行，分清主项、子项、办理项，按照办理项确定事项清单；
3.围绕“最多跑一次”目标，通过优化流程、简化细节、减少前置、编印标准化指南、开通网上办理、证件邮寄送达等形式，为每个事项量身定制优化举措；
4.各部门围绕工作目标和任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，制定分批次执行事项清单，向社会公布第二批、第三批“最多跑一次”事项清单。
（三）攻克难点和总结评议阶段（2018年一季度）
重点突破受客观原因制约，需要上级业务部门支持，多部门联动、工作负责敏感、社会影响大，近期较难实现的事项，到2018年3月底前，基本实现区内企业和群众办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。市级相关部门将委托第三方对全市行政审批服务“最多跑一次”工作进行评估评议，将结果向社会通报，并将评议情况纳入市年度目标责任考核。
三、改革举措
（一）理顺体制集中办
1. 全面落实“三集中三到位”改革。着力解决办事群众办事到处跑和职能分散、场所分散服务标准不统一等问题，在编制、人员不变的情况下，各部门要按照“凡审必进、应进尽进”的原则，将面向企业和群众办理的事项集中进驻政务服务中心办理，并做到充分授权，提高现场审批率。（各责任部门）
（二）深化改革简化办
2. 持续“瘦身”权力清单。着力解决审批事项仍然较多、申请材料多、前置审批多等问题，持续推进简政放权，通过减少前置审批、简化审批手续、优化审批流程，让企业和群众共享行政审批制度改革红利，实现办事对象少跑腿。全面梳理规范便民服务事项，并公布需要群众出具的各类证明和盖章环节，坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。（人社局）
3. 推行容缺受理。对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件，经申请人作出相应承诺后，先期予以受理和办理，同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齐，以此减少办事对象跑腿次数。（各责任部门）
4. 深化投资项目审批改革。对投资项目类等复杂审批事项，应用“一站式”联办审批、投资项目审批代办服务等工作机制，提供批前指导、联合踏勘、联审联批、代办服务、预约服务、上门服务等特色服务，适时实行政府购买服务，让政府多跑腿实现办事对象少跑路。（投资服务局）
5. 深化商事制度改革。降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行证照联办。（工商分局）
6. 以标准化促进规范化。各部门要全面落实国家《行政许可标准化指引（2016版）》，明确行政审批服务要素标准、流程标准、裁量准则标准和服务方式标准，编印标准化办事指南，加强标准化业务培训，通过规范行政服务行为，做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清，减少办事对象因材料准备不当而多跑的次数。（各责任部门）
（三）转变方式网上办
7. 建设政务服务系统。按照“互联网+政务服务”的思路，依照《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，建设政务服务系统，实现与西安政务服务网的数据对接。通过PC端、移动客户端、自助服务端，方便企业和群众在线咨询、网上申报，推广“在线咨询-网上申请-快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，同时建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系，大幅提高网上办事比例和范围。（办公室）
（四）改进作风帮助办
8. 建立完善审批代办帮办机制。扩大代办服务的范围，将重点项目审批代办扩大到企业和群众办理的所有事项，设立审批代办机构，适时采用购买服务和服务外包方式，对企业群众提供帮办服务。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，探索推行全程代办制。（办公室、投资服务局）
9. 加强代办员队伍和企业联络员队伍建设。组建一支政治思想好、业务素质强、服务态度好的专兼职结合的代办员队伍，为企业和群众提供领办、帮办、代办服务。加强企业联络员队伍建设，对企业经常来办理审批服务事项的人员，加强业务培训指导，提高办事能力。（办公室、人社局）
10. 培育规范中介服务。审批服务事项复杂多样，由专业的人来办专业的事，能大大提高办事效率，也符合市场配置资源的要求。要发挥好中介公司、律师咨询等中介机构的专业服务作用，提高审批服务事项一次性审查通过率，让投资创业更为快捷。（办公室、人社局）
（五）强化保障高效办
11. 开通快递送达服务。设立快递寄送窗口，提供证照寄送服务，推行快递免费送达和免费发放数字证书，优化投资创业环境，进一步降低创业成本，实现办事对象取件环节不跑腿，让群众和企业少跑一趟，给异地办理带来便利。（办公室）
12. 建设窗口审批服务铁军。加强业务培训和作风效能建设，提升窗口一线人员审批服务能力，大幅度提升“审核合一”比例，缩短办结时间。建立审批服务改革容错机制，为负责的干部负责，营造良好工作氛围。（办公室、人社局）
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