政 府 工 作 报 告——2023年1月17日在西安市阎良区第十三届人民代表大会第二次会议上

政 府 工 作 报 告——2023年1月17日在西安市阎良区第十三届人民代表大会第二次会议上

阎良区人民政府区长 于海夫

各位代表：

现在，我代表阎良区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是极为不易、极其充实、极度振奋的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，紧紧围绕市委、市政府和区委安排部署，对标落实九个方面重点工作，聚力“六个阎良”建设，合力攻坚，奋勇争先，圆满完成区十三届人大一次会议确定的各项目标任务，世界一流航空新城建设稳步起航。预计，全区生产总值完成285亿元，同比增长5%；一般公共预算收入完成30.08亿元，同比增长238%；全区规模以上工业增加值同比增长5%；固定资产投资同比增长48%；社会消费品零售总额同比增长26%。

这一年，我们坚持搭平台、优环境、促创新，致力培育经济新动能。着力建设秦创原陕西航空产业两链融合示范区，同步提升创新平台“硬”支撑和创新能力“软”孵化，国家大飞机创新原正式启动，航空机载交付中心、电磁和红外测试应用创新中心落地实施，航空大数据中心注册企业达到2300家，航空孵化器获评国家小微双创基地。实施科技企业“登高、升规、晋位、上市”工程，促成专利质押融资1.07亿元，“航科数票”[1]线上融资突破4亿元，全年新增科技型中小企业288家、高新技术企业52家，科技型企业占比超过40%。加快“政产学研用”协同创新，引进高校院所技术转移中心8家，引育科技领军人才40人、创新团队7个，转化科技成果72项，飞行器增程燃油系统、无人机远程监控平台、纯国产电源模块成为全国首创。成功举办第六届中国航空创新创业大赛全国总决赛、全球硬科技创新大会，全社会研发经费投入强度达到5%，全区万人发明专利拥有量达到50件，“创新阎良”活力迸发。

这一年，我们坚持建园区、抓项目、广招商，致力打造产业新高地。以打造“三生”融合产业社区为目标，启动实施20个产业园区建设，先进制造等6个园区建成投用，数字装配等14个园区加快推进，形成物理空间120万平方米。综保区二期完成基础设施建设，蓝田通用机场全面建成。实施工业园区招商引资“争优打榜”，累计签约项目63个，出租厂房52万平方米。压茬开展项目建设攻坚行动，争取上级支持24.08亿元，成功发行政府专项债12.49亿元，130个区级重点项目完成投资178.4亿元，占年初计划的139.66%，全市重点项目季度观摩“三战三捷”，项目投资规模、建设质效创历年最佳。掀起“招商风暴”，大力开展“敲门行动”，举办高层次推介13场次，丝博会签约项目规模数量排名全市第一，全年签约过10亿元项目5个。聚焦“2+3+2”产业体系[2]，用足用活“五个标准化”[3]策略，大力实施产业倍增计划，全年工业投资增长160%，高出上年216个百分点。全年新增规上工业企业12家，工业总产值突破400亿元，同比增长16.5%。航空产业集群入选全国先进制造业决赛优胜集群，“产业阎良”成势猛进。

这一年，我们坚持担使命、强改革、深融合，致力厚植发展新优势。深化“区政合一”改革试点，航空基地104项社会事务全面剥离、顺利移交，作为经济建设“野战军”的作用不断凸显。181项“一件事一次办”落地实施，20个行业“一业一证”改革有序推进，重点项目“帮代办”获全市十佳创新案例。深化“标准地+承诺制”改革[4]，8个工业项目实现“拿地即开工”。推行四大领域行政执法“三张清单”[5]，落实惠企纾困政策，为企业减轻税费负担25.8亿元。区城投集团获AA信用评级，融资授信突破90亿元。航空城集团国企改革经验入选全省优秀案例，实现收入15.6亿元。与西城发、航投、航天城发等国有平台建立合作关系，先后实施空天产业园、乐游城等7个项目，“活力阎良”优势凸显。

这一年，我们坚持重基础、拓功能、提品质，致力重塑城市新形象。坚持外拓空间、内优布局，“三区三线”[6]初步划定，城镇开发边界新增12.9平方公里。西禹高速阎良段改扩建右幅竣工通车，航空城出口连接线加速实施，富阎互联互通三条主干道路建设有力推进。三四七区安置区完成总工程量的70%，安芦、新东新西等7个安置区加快建设。完成22个村组房屋和土地征收，腾出发展空间3640亩。制约城市发展的9条高压线路成功迁改，火车站站前广场建成开放，胜利街下穿立交竣工通车，润天路下穿立交全面打通，试飞院路东延项目启动实施，城市“经脉循行”更加通畅。改造雨污混错接点141处，人民路全线实现雨污分流。渭北330KV输变电工程和17.16公里电力沟道全面建成，阎良北110KV等3个输变电工程有序推进，区消防站主体建成，航空基地特勤消防站投入运营，城市运行保障能力显著提升。4个重点镇建设完成投资10.68亿元，新兴市级跟踪指导培育镇建设排名全市第一，城镇承载力显著提升。坚持“一街一品”，公园街、倚天路等6条特色街区加速建设，缤纷城商业综合体迅速崛起，成为阎良商圈新地标，“品质阎良”成效显著。

这一年，我们坚持控源头、严治理、优结构，致力构建和谐新生态。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气质量优良天数达到254天，高出全市平均值64天，创近年最好水平。“两河”出境断面水质稳定达标，农村污水有效治理率达到70%，全区土壤和地下水环境质量总体稳定，建设用地安全利用率100%。坚持“还绿于民、还路于人、还景于城”，大力实施城区33条道路退红拆违增绿工程，完成9条市政道路改造提升和11条市政道路亮化提升，累计拆除建筑8.5万平方米，新建制式围墙1.6万米，建成绿化节点和口袋公园14个；贯通城市绿道40公里，新增提升绿化面积71万平方米，占城区绿化总面积的60%，实现“推窗见景、出门入园”。坚持“全域推进、重点突破、专项指导、携手共建”，深入开展农村人居环境整治“争优打榜”，生产生活垃圾基本清零，文化体育设施村村覆盖，清洁村庄覆盖率达到100%，建成美丽村庄片区2个、美丽村庄7个，西相、东孙等4个村获评全省美丽宜居示范村。深化“三线一单”[7]生态环境分区管控，促进产业绿色升级，单位GDP能耗同比降低3.1%，“绿色阎良”底色更浓。

这一年，我们坚持守底线、办实事、惠民生，致力增进群众新福祉。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，成功处置多轮输入性疫情，有效守护了群众生命健康，保障了国防装备连续生产。统筹推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，满分通过省级乡村振兴实绩考核，镇巴县对口帮扶成效显著。全面完成撂荒地整治，建成高标准农田3万亩，粮食实现连年丰收。特色农产品线上交易额、羊乳产值均突破5亿元。农村产权交易成交额全市第一，55个村集体经营性收益超过5万元，农兴村、长山村年分红突破80万元，城乡人均可支配收入分别达到47239元、19496元。落实稳岗扩就业系列政策，投入1.34亿元扶持企业稳定用工，举办招聘活动42场次，城镇新增就业6798人。新建、改扩建学校8所，新增学位3402个，“三名+”工程持续深化，教育教学质量连年攀升，国家义务教育优质均衡发展区创建基本达标。中医医院一期基本建成，11个公有化村卫生室完成提升。“三医”联动[8]深入推进，区域医共体实现全覆盖，分级诊疗服务水平显著提升。常态化开展药品集中带量采购，294种药品价格平均降幅超50%。改造提升“三无”小区[9]11个，新建、改扩建养老服务场所10个，德瑞养老院荣获全省养老机构企业标准“领跑者”。新建城市书房2个，新建便民运动场所139处，全年举办群众性文体活动1754场次。秦汉栎阳城遗址入选新时代百项考古新发现，《寻找秦都栎阳城》专题片在央视展播。全年未发生较大以上安全生产事故，连续3年获评省级信访工作先进区、市级食品安全评议考核A级区，成功捧回“平安铜鼎”，“幸福阎良”底蕴更足。

这一年，我们坚持讲政治、转作风、创一流，致力展现政府新作为。巩固拓展党史学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，深入开展清廉政府建设，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。出台《重大行政决策程序规定》，推行法律顾问、财经顾问全程列席区政府常务会制度，省级法治政府示范区创建成效明显。主动公开政务信息1.3万条，网民咨询留言、信息申请办理群众满意度达到98%。扎实开展作风建设专项行动，坚决治理突出问题，常态化开展“大学习、大练兵、大比武”活动，政府作风效能不断提升。自觉接受人大、政协监督，累计办理区人大代表建议124件、政协委员提案130件，办结率均为100%。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、退役军人、防震减灾、机关事务、气象、审计、残疾人、未成年人保护等工作也取得新进步。

尤其令我们难忘的是，去年8月，蒋正全等6名英雄不顾个人安危，勇救二龙口水库落水群众，用善举感动了陕渝两地，用生命诠释了人间大爱！全区干部群众自发吊唁，深情悼念，踊跃捐款，凝聚起了向上向善的社会强大正能量！

各位代表，2022年，全区上下追星赶月、夙夜在公，有许多事情和成就值得铭记和自豪。

一年来，我们甩开膀子拼命干，取得了一项又一项丰硕成果。四七区拆迁尾留户30天清零，综保区二期2000亩土地1个月移交，空天科普研学基地45天建成，43个市级重点项目提前两个月完成年度投资任务，九个方面重点工作排名全市前列，跑出了追赶超越的“阎良速度”。

一年来，我们广结睦邻携手干，闯出了一条又一条发展新路。一批“中字头”“国字号”企业和市属平台公司成为阎良发展“合伙人”。“四区联动”[10]亮相珠海航展，“空天一体”迈入快车道。一体推进基础设施互联互通、产业同构同引，富阎抱得更紧、融得更深，展现了开放共赢的“合作广度”。

一年来，我们迈开步子务实干，打造了一个又一个特色品牌。“区政合一”创出“阎良经验”。政务服务“极简快办”、养老服务“公建民营”经验在全省推广，政务诚信评价排名全省第四、全市第一。“吨半田”[11]登陆央视，两季亩产全省第一。高质量发展亮点纷呈，兄弟单位纷纷来阎学习考察，体现了敢为人先的“创新力度”。

一年来，我们俯下身子用情干，办成了一件又一件民生实事。28项惠民实事全部兑现，民生投入占财政支出72.6%以上，社会公众满意度排名全市第一。综保区一期群众顺利回迁。不动产登记遗留问题妥善解决，352户群众拿到房产证。年丰路地下通道完成升级改造，西阎定制客运班线开通运行。全区上下齐心协力，362家企业慷慨解囊，农村人居环境旧貌换新颜，彰显了共建共享的“幸福温度”。

各位代表，回顾2022，每项工作都凝聚了全区人民的智慧结晶和辛勤汗水，每个数字都体现了党员干部的务实担当和为民情怀。过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻阎部队和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与阎良发展的各位企业家、志愿者和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、面临的机遇和挑战

立足新阶段，奋进新征程，阎良步入了加快高质量发展、奋力跨越赶超的关键时期。党的二十大明确提出建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；省政府与航空工业签订战略合作协议，明确提出支持西安、汉中打造西汉蓉航空产业带；市第十四次党代会提出“航空航天产业产值翻番”目标，政策红利将集中兑现。作为西安都市圈富阎组团重要组成、西安“北跨”战略重要支撑和西渭融合“桥头堡”，随着西延高铁、地铁17号线、西安大环线规划落实和西禹高速改扩建竣工，区位优势将更加显现。省市给予了高度关注和倾力支持，区政合一、央地融合、富阎融合步入新阶段，干部干事创业的激情空前高涨，“勇争一流、务实向上”的干事氛围蔚然成风，阎良风劲好扬帆、腾飞正当时。

机遇意味着希望，也总伴随着挑战。从外部环境看，世界经济增长乏力、全球贸易持续低迷，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，我国经济恢复基础尚不牢固。从自身发展看，我区正处于疫后经济恢复期、产业动能聚集期、创新驱动攻坚期，经济持续加速增长面临巨大压力。主要表现在：传统产业全面恢复尚需时日，战略性新兴产业占比不大；产业转型升级面临技术、人才、市场等多重压力，航空制造业资源优势还未充分释放；“区政合一”改革还需深化，招商引资竞争加剧，比较优势还不明显，公共服务还存在短板，等等。对此，我们要始终保持清醒认识，紧紧围绕区委决策部署，进一步砥砺攻坚斗志、昂扬攀高决心，在格局重塑中抢占先机、在区域竞争中走在前列，在新时代新征程上展现新气象新作为。

三、2023年重点工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的重要一年，做好全年工作至关重要。按照区委十二届四次全会安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好保障与改善民生，主动服务融入中国式现代化西安实践，突出“十措并举”[12]，建设“八个之城”[13]，全面加速世界一流航空新城建设步伐，奋力谱写阎良高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入可比增长10%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；居民人均可支配收入稳步增长。

实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持项目引领，全力以赴稳增长

持续抓紧重点项目建设。集中优质资源、精干力量，推动项目扩规提质，夯实稳增长基础。落细落实“五个一”[14]管理机制，大力推行容缺办理、文勘前置、并联审批，跟进解决困难问题，确保重点项目一季度开工50%以上、三季度全部开工。探索试行“预申请”出让，年内完成土地供应2600亩以上。引进推广“项目加工厂”，组建专家团队，抓好地方政府专项债项目包装，加快推进第二只绿色企业债[15]、PPN[16]等直融项目落地，争取更多项目纳入上级盘子。全年计划实施区级重点项目144个，当年完成投资198.52亿元。

持续扩大招商引资成果。坚持投行思维、专业思维、创新思维、服务思维，全年持续开展招商引资攻坚。认真梳理航空产业链条，紧盯13条支链，瞄准876家重点企业，大力开展产业链招商，全年招引产业链企业50家以上。坚持线上线下并举，做实“云招商”平台[17]，激发用好链主企业、头部企业优势，筹办西飞供应商大会，深度参与丝博会、进博会等大型专业展会，全年引进过亿元项目10个、过10亿元项目4个，实际引进内资146亿元，利用外资1.54亿美元。

持续打造“四最”营商环境。编制数字政府建设规划，完成区政务服务信息化建设，多渠道实现“跨省通办、全市通办”。探索推行“四电”改革[18]，全程网办率不低于85%，审批环节和办理时限压缩10%以上，实现从“能办”到“好办”到“快办”。深入开展“盯项目、访企业、优环境、解难题”活动，全面推行“局长上门制”，提升生产性建设项目审批效率；实施“市场主体成长计划”“惠企政策直达快享”专项行动，做到“有需必应、无事不扰”。

（二）坚持延链强链，不遗余力聚产业

强化园区建设。坚持“产业立区”，聚焦“三生融合”，建设高品质、高集成产业社区，构筑汇聚资源要素“强磁场”，着力打造产业之城。加快先进制造业中心、民机与航空制造等14个产业园区交付投产。坚持产品精准预制、成本精准控制，新建产业园区10个，提供22类不同参数厂房，精准匹配各类企业需求。积极探索“产业飞地”新模式，加快蓝田通航产业园开发建设，推进蓝田机场取证开航，高水平举办“西安航展”，努力打造与珠海航展竞相媲美的一流品牌。发挥综保区“境内关外”政策优势，建设外向型加工制造中心、物流分拨中心、检测维修中心。建立供应链金融服务平台，做优“航科数票”服务平台，力争3年内实现园区企业上市挂牌5家以上，全年新增规上工业企业10家以上。

强化创新驱动。加快航空产业两链融合创新示范区建设，积极吸引省级以上科技创新中心、重点实验室重组落地，新增“三器”[19]示范平台2个。强化企业创新主体地位，加大研发奖补资金支持，推动易宝人工智能、犀·鸟试创园等项目建设，打造一批“专精特新”和“小巨人”企业。深入实施高新技术企业倍增工程，组建航空产业链标准化发展联盟，助力企业由“做专利”向“定标准”升级，力争高新技术企业突破150家，转化科技成果40项，着力打造创新之城。

强化人才服务。建立“退休科技人才专家库”“航空银晖专家驿站”[20]，用好老专家、老学者、老工匠资源，做好“英才计划”“博士后创新基地”等各类项目申报，引进培养地区优秀人才和实用储备人才50人。启动建设企业公寓2000套、人才公寓1200套、专家公寓600套，让各类人才舒心生活、安心工作。

（三）坚持融合开放，改革赋能激活力

区政合一再深化。突出工作、队伍、机制融合，全面开展职责划转、工作承接效果评估，持续理顺区属和航空基地部门工作关系，确保履职到位、流程通畅、权责一致。持续深化“管委会+平台公司”发展模式，推进人事管理和绩效考核改革全面落地，切实把体制优势转化为发展胜势，确保在开发区考评中争先进位。

开放合作再提速。全力保障西禹高速阎良段改扩建竣工通车，建成航空城出口连接线，积极推动西延高铁、地铁17号线、西安大环线、西阎快速路等项目实施，实现与西安主城区快速连接。加快富阎新区阎良产业带建设，推进道路互联互通，促进国家政策共争共享。深化“四区联动”，坚持优势互补、错位发展，聚合航空、航天、富阎园区资源优势，实行产业同构、项目同引、政策同用、信息同享，着力打造活力之城。

央地融合再突破。牢记主责主业，高效服务保障运20系列、C919、CR929、ARJ21、新舟系列等重点型号研发生产，支持西飞公司飞机研发生产能力提升、试飞院试飞员培养条件建设等项目加快实施，力促无人运输机等重大项目落地。坚持内培、外招“双管齐下”，加快航空供应链基础配套智造中心、部件装配集成交付中心建设，全力培养一批配套示范企业，为驻区单位科研生产提供优质配套。全年新增央地融合企业15家，力争纳入国家央地融合重点区域核心区。

（四）坚持内外兼修，精益求精提品质

提升城市综合能级。完成国土空间总体规划和详细规划编制。实施西沃北路等道路改造工程，确保润天路下穿立交、试飞院路东延工程建成通车，畅通城市内循环。实施供水安全提升工程，完成7.41公里电力沟道和阎航、北屯110KV变电站建设，加快前进路、试飞院路等雨污混错接改造，加速推进航空基地污水提升泵站项目，建设与世界一流航空新城相适应的城市配套。策划实施39个老旧小区改造提升，加快推动三四七区等9个安置区建设，确保3159户群众年内陆续回迁。

提优城市精细管理。坚持道路、管线、绿化、亮化、交通设施等一体规划、U型推进，统筹抓好胜利街等9条道路品质提升，实现“车畅其道、人享其行”，着力打造公园之城。深入推进园林绿化品质提升、市容秩序整治提升、环境卫生联动提升、生活垃圾分类共治共享四大行动，打造城市“靓点”，实现“绿韵叠彩、随目即景”。制定《广告牌匾设置指引》，焕新“头顶风景”。坚持精准分类、闭环处置，厨余垃圾收运进厂量达到50%，实现全域其他垃圾直运入厂，努力构建城市治理新格局。

提振城市消费品质。坚持功能再造、业态重构，按照“低成本、渐进式、小而美”思路，启动实施一批老旧街区消费承载空间打造工程。坚持高点定位、高端规划，加快三四七区空间重塑，打造集文化体育、商事服务、教培娱乐等功能于一体的城市会客厅。整合区域航空文化旅游资源，加快空天科普研学基地、乐游城建设，建成6大主题特色街区，积极引进品牌名店，加速其他沿街物业“微更新”，丰富现代消费业态，着力打造品质之城。

（五）坚持城乡统筹，多元发力促振兴

做优现代农业。全面落实粮食安全政治责任，持续抓好撂荒地整治和高标准农田建设，确保粮食年产量稳定在10万吨以上。持续加快设施农业建设，实施一批农业园区扩容提质，做优做亮甜瓜、蔬菜特色品牌。加快智能配方羊奶粉生产线和5G智慧奶山羊养殖基地投产达效。坚持市场化运作，大力引进农业产业化龙头项目，实施安诺乳业乳制品供应链、众天蜂蜜产业链等项目，建设果蔬储备库，加快构建农产品冷链物流体系，实现“产、加、销、运、储”一体发展，着力提升农业附加值。

建设和美乡村。坚持规划引领、示范带动，启动编制59个村实用性村庄规划，高标准推进关山、武屯、新兴3个重点镇建设，全力抓好47个重点项目建设。实施基础设施提升工程，加快9个乡村振兴有效衔接项目建设，开展国家级“四好农村路”示范创建，启动农村安全饮水西片区工程（一期）建设，提升天然气入村通气率。实施农村人居环境提升工程，突出“污水治理、户厕改造、环境提升、文体建设”4个重点，确保农村生活污水治理工程一期投入运营，建成户厕改造示范村10个、“花园乡村”9个、乡村建设示范村10个。加大农村文体设施建设，实现村村有球场；发挥协会、志愿者作用，常态化开展文体活动，努力实现全民健身、全民参与、全民健康。

促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好镇巴县对口帮扶。办好乡村振兴学院，深入开展专业合作社、家庭农场、种植大户培训，不断提高群众增收致富能力。加快培育休闲农业、特色民宿等新业态，持续做热山东民俗文化节、甜瓜节等品牌活动；深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，推动特色农产品网上交易额突破5.5亿元，提高群众经营性收入。稳妥推进农村“两闲”盘活[21]和“三变”改革[22]，年内流转农村承包地经营权2000亩，不断壮大村集体经济，切实增加农民财产性收入。

（六）坚持和谐共生，千方百计优生态

致力大气污染治理。以PM2.5和O3协同控制为重点，综合运用“人防＋技防”手段，强化“网格化”监管责任，加大重点行业挥发性有机物深度治理和源头替代，打好重污染天气消除战和O3污染防治战。聚焦路、油、车系统治理，强化非道路移动机械和机动车监督管理，打好移动源污染治理战，确保PM2.5、PM10和全年空气优良天数实现“两降一增”。

致力水生态修复。配合做好引汉济渭工程建设，深入开展示范河湖创建，实施清河护岸修复工程，强化“两河”水环境联防联控机制，全面提升石川河、清河水生态环境质量，确保出境断面水质持续稳定达标。扩大再生水产能，城市再生水利用率达到30%以上。积极推进“无废城市”[23]建设，严格“一住两公”[24]建设用地环境准入，确保土壤和地下水质量总体稳定。

致力绿色转型发展。深化“双碳”阎良行动，落实“三线一单”生态环境分区管控，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保完成年度节能双控目标。大力推广新能源汽车及配套建设，建成一批集中式充电场、充电桩。加快建筑节能与绿色建筑发展，确保城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到80%以上，新建建筑中装配式建筑占比不低于40%。开展节约型社会创建行动，推动形成绿色节约低碳的生产生活方式。

（七）坚持以人为本，用情用力惠民生

实施就业优先战略。搭建“政校企”合作平台，成立航空特色人才培养联盟，建设空天技能人才培养基地，不断提高人才培养适应度。做实小微企业认定，做优办贷服务，全年发放创业担保贷款4900万元。用好“秦云就业”“猫头英”等线上平台，举办“1+15+15”[25]等系列招聘活动，实现城镇新增就业4000人。

提升公共服务品质。努力办好人民满意教育，新建小学2所、幼儿园1所，新增学位3870个。突出抓好薄弱学校提升，大力培育新优质学校，持续提升教育教学质量，确保成功创建国家义务教育优质均衡区。启动中医医院二期建设，确保一期全面投用。深入推进医共体建设，加速优质医疗资源扩容下沉，保障群众就好医。落实医保基金支付范围，有序开通跨省异地结算。积极探索“医养结合”新模式，新建改扩建养老院2个、社区养老服务站4个。积极创建省级双拥模范城，持续提升妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善等服务水平，着力打造幸福之城。

繁荣文化体育事业。加速推进栎阳城遗址保护利用，启动栎阳城遗址环境治理一期及考古保护展示厅二期项目。加强区图书馆馆藏资源建设，新建城市书房2个。策划实施1个综合性全民健身中心，建成柳东路、前进西路绿色运动廊道，新建改建一批口袋运动公园和球场，实现一中心、双廊道、多节点、健身设施全域化，积极举办各类文体活动，着力打造文化之城。

（八）坚持底线思维，标本兼治防风险

防范化解重大风险。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，切实做好老年人和患基础疾病群体防治工作，全力以赴保健康、防重症，最大程度守护群众生命健康。严格落实144项政府举债融资负面清单，稳妥化解平台公司债务风险。积极推行“交房即交证”，扎实做好保交楼、保回迁等各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

深化公共安全治理。坚持安全第一、预防为主，切实提高公共安全治理水平。配强区消防站设施设备，进一步提升消防安全保障能力。开展企业安全生产主体责任排查专项行动，抓好重点行业领域风险隐患专项整治，坚决防范重特大事故。积极化解信访问题，强化社会治理整体防控，常态化推进扫黑除恶，切实增强群众安全感，着力打造善治之城。

（九）坚持创优争先，追赶超越勇担当

我们将以“只争朝夕、时不我待”的紧迫感、“心无旁骛、舍我其谁”的责任感、“善始善终、善作善成”的使命感，一天当作两天干，全力以赴抓落实，努力建设人民满意政府。

坚持把对党忠诚贯穿始终。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢记“国之大者”，不折不扣落实党中央重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

坚持把依法行政贯穿始终。严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，强化行政合同、规范性文件等法律审查，坚持公正文明执法，深化政务信息公开，争创省级法治政府建设示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

坚持把务实担当贯穿始终。推行重点工作“一事一单”，形成“有部署、有落实、有反馈、有督查”的高效工作闭环。坚持压力面前不低头、困难面前不退缩、矛盾面前不回避，把干事能力体现在破瓶颈、促发展上，把作风业绩展现在解难题、惠民生上，扛起有为政府更大担当。

坚持把勇争一流贯穿始终。坚持事事争先进、行行创一流，与最优者对标、与最快者赛跑、与最强者比拼，推动各项工作出亮点、树典型、走在前。坚持言出必行、干则必成，深化“大学习、大练兵、大比武”活动，创造性推进各项工作，勇做全市高质量发展排头兵。

坚持把清正廉洁贯穿始终。牢记“三个务必”[26]，深入贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进清廉政府建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，严控一般性支出，真正把财政资金都用在刀刃上、紧要处。

各位代表，鹏程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚奋进之力，踵事增华，勇毅前行，在中国式现代化建设新征程上勇担使命，为加快建设世界一流航空新城而团结奋斗！

名词解释

1.【航科数票】指以商业汇票为主、专注于供应链金融业务的服务平台，主要搭建银企等各类市场主体间的信息沟通桥梁，支持资金供需双方线上对接，创新拓宽上下游企业融资渠道。

2.【“2+3+2”产业体系】指航空、航天2个主导产业，高端装备制造、新能源、新材料3个协同产业和生产性服务业、文化旅游业2个产业。

3.【五个标准化】指园区产品标准化、成本控制标准化、建设品质标准化、招商推广标准化、产业政策标准化。

4.【“标准地+承诺制”改革】“标准地”指土地出让时已经达到建设开工基本条件的工业项目用地；“承诺制”指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

5.【四大领域行政执法“三张清单”】指细化制定市场监管、农业农村、文化旅游和交通运输等四大领域的免罚清单、应当从轻减轻处罚清单、可以从轻减轻处罚清单。

6.【三区三线】“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.【三线一单】指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.【“三医”联动】指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

9.【“三无”小区】指无物管、无主管部门、无人防物防的居民小区。

10.【四区联动】指阎良区、航空基地、航天基地、富阎产业合作园区四区携手，推进产业同构、项目同引、政策同用、信息同享，实现发展共享共赢。

11.【吨半田】指武屯街道杨居村小麦―玉米高产示范田，经测产，2022年玉米单产和两料总产分别达到812.9公斤、1581.96公斤，均为全省最高水平。

12.【十措并举】“十措”指引人才、建平台、聚产业、增绿色、兴运动、添时尚、筑宜居、优配套、畅联通、促开放。

13.【八个之城】指产业之城、创新之城、活力之城、品质之城、公园之城、文化之城、幸福之城、善治之城。

14.【五个一】指用好一个项目监管智慧平台、建立一张项目+手续办理清单、明确一支“区级领导+片区长+项目长”包抓队伍、畅通一个审批服务通道、完善一套考核保障体系，实现重点项目全流程闭环式管理服务。

15.【绿色企业债】指将募集资金专门用于支持符合条件的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动，依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券。

16.【PPN】指在银行间债券市场非公开定向发行的债务融资工具。

17.【“云招商”平台】指开放型、集约化、智能化的综合投资服务平台，基于专业地图开放平台及大数据系统，整合政府、企业、第三方机构数据资源，实现投资环境展示、政策资讯发布、资源要素匹配、项目服务对接四大基本功能，形成城市形象及资源优势的集中展示窗口和网络智慧招商的主阵地。

18.【“四电”改革】指推行签名、印章、证照、文件电子化改革，使企业群众无需出示证件、无需现场填写表单即可快捷办事。

19.【三器】指秦创原立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”示范平台。

20.【航空银晖专家驿站】指由各领域离退休老专家、老学者、老工匠组成的企业服务平台，可提供政策宣传、经营管理、辅导培训、专业领域咨询、专业技术指导等服务。

21.【“两闲”盘活】指农村闲置宅基地、闲置住房盘活再利用，增加村民资产性收入。

22.【“三变”改革】指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

23.【无废城市】指通过推进源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

24.【一住两公】指住宅用地和公共管理、公共服务用地。

25.【1+15+15】指组织1场“人才峰会”、15场“英才航空行”、15场“企业校园行”的招才引智行动。

26.【三个务必】指党的二十大报告提出的，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。