市委依法治市办：

根据《关于报送2020年法治建设工作总结和2021年工作思路的通知》要求，现将航空基地2020年推进法治建设工作情况和2021年工作思路汇报如下：

一、加强党对全面依法治区的集中统一领导

（一）深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

11月25日下午，航空基地召开党工委理论学习中心组学习会议，组织班子成员认真学习了习近平全面依法治国新理念新思想新战略十论，并就有关工作进行安排部署，会议要求，一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，二是积极落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，三是科学制定航空基地建设更高水平法治方案，四是持续加强法治宣传教育提升全民法治意识。

(二)落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是明确责任，压实各级工作任务。党工委书记、管委会主任为航空基地法治建设第一责任人，牵头推进航空基地法治建设总体任务落实，明确了机关各部门主要负责人为具体落实航空基地法治政府建设工作任务第一责任人，确保各项任务落实。二是履职尽责，强力推进法治建设。航空基地高度重视法治政府建设工作，组建航空基地党工委全面依法治区委员会，并下设办公室，承担航空基地全面依法治区委员会具体工作。结合航空基地实际，制定《西安航空基地2020年法治政府建设工作要点》和《西安航空基地党工委全面依法治区委员会2020年工作要点》。截至目前航空基地共开展5次会前集体学法，听取法治建设工作情况汇报3次，1次中心组理论学习，做到法治建设与经济建设工作同部署、同安排、同落实。

（三）强化法治建设考核督查机制

根据市委全面依法治市委员会《关于对中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题的整改方案》、市委依法治市办《关于报送中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改进展情况的通知》等文件要求，航空基地依法治区办将反馈问题及时细化分解，督促各相关部门开展问题整改并将整改工作进展情况按期报送市委依法治市办。

二、强化法治服务保障全区工作大局

（一）全面优化营商环境，扎实推进放管服改革

一是以优化提升营商环境为抓手，全面落实多证合一、一照一码、企业简易注销、注册登记信息共享等改革措施，积极推行微信办照、最多跑一次等便民措施，大力优化行政审批环节。大力推行服务企业“三个一”工作机制，即一个团队合力推进并联审批，一名帮办代办专员对项目实行“全流程帮办代办”，项目从工商注册至工程竣工验收备案的全流程一站式服务。用贴心的保姆式服务，让重大项目尽快落地见效。二是全面迅速清理与上位法相抵触，违反市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则的规范性文件，依法做好相关营商环境规范性文件立改废工作，确保各项规定有效落实、取得实效，推动航空基地营商环境建设沿着法治化水平进一步提升，已完成不符合《优化营商环境条例》规范性文件清理工作和违反公平竞争的规范性文件清理工作。三是为切实做好航空基地的企业、行业协会和商会参与涉企政府规范性文件制定贯彻落实工作，进一步推进政府职能转变和“放管服”改革，航空基地制定《关于贯彻落实企业和行业协会商会参与涉企政府规章行政规范性文件制定机制的通知》,有效保障民营企业在制度建设中的合法权利。

（二）强化依法防控疫情和应对重大突发事件

结合中央、我省、我市关于疫情防控政策的最新要求和航空基地防疫工作实际，积极开展因疫情引起的企业复工、劳动用工、合同履行等法律问题的研判分析，从疫情防控政策方面给予解释、指引。一是2020年2月19日成立法律顾问团，由陕西洪振律师事务所律师、西安航空基地管委会法治工作有关负责人以及公职律师等共计8人组成，主要负责研判、梳理、评估疫情防控期间可能存在的法律风险，为疫情防控指挥部决策提供法律意见，并对出台的疫情防控相关规范性文件及政策进行合法性审查和解读，正确处置突发事件，及时化解纠纷矛盾，为打赢疫情防控阻击战贡献法治力量。二是根据省市相关要求，航空基地第一时间成立疫情防控指挥部，构建“一办十组五大专班”应急工作机制，进一步强化疫情防控组织领导。全年持续健全完善各项疫情防控举措，先后制定并印发了涉及常态化疫情防控、秋冬季疫情防控、核酸应急检测、进口冷冻食品监测等多项工作方案，扎实压实各方工作责任。严格按照疫情信息公开化要求，及时统计上报真实准确的疫情信息数据。三是航空基地就应对重大突发事件，及时梳理了习近平总书记2013年以来关于安全生产重要论述。将其制定成册，在航空基地机关内部进行宣贯学习。同时航空基地党工委、管委会安排理论学习中心组专题“学安全”，系统性开展了《习近平总书记关于安全生产重要论述》的学习，进一步筑牢领导干部安全意识。

（三）强化法治服务保障区域社会治理现代化

航空基地以“四个到位”“七个不发生”为平安基地建设的终极目标，积极营造社会安定、城市安全、人民安居的社会环境，一是成立“重点防控地区”巡防工作领导小组，组织安保人员、城管执法队员、辖区派出所民警，实行三班轮换、24小时不间断对管委会和辖区重点部位进行巡查。二是组织民警、城管执法队员等专业力量和公共服务人员（包括门卫、保安、保洁）等300余名“红袖章”群防力量，加强网格化巡逻，提高见警率，航空基地现有的6个小区，均组建1支平安志愿者义务巡逻队；三是设立平安航空基地治安巡防点，切实发挥治安巡防点的网格化定点巡查作用；四是依法推进扫黑除恶专项斗争，切实发挥法治在区域社会治理中的服务和保障作用，在上半年全市公众满意度调查中，基地公众满意度列全市开发区（西咸新区及开发区）第一，扫黑除恶专项斗争、增强群众安全感88.54分，位列全市开发区（西咸新区及开发区）第一。

（四）强化法治服务保障改善民生

强化法治服务保障，积极组织法律顾问为航空基地党工委、管委会机关各部门、学校、社区、企业提供“法律小课堂”、社区“板凳会议”、法律“六进”、律师“固定坐班”等全方位的法律服务，切实加强法治服务保障民生工作。一是航空基地围绕“十项重点工作”，加强民生重点领域的执法力度，健全生态环境保护执法司法联动机制，共受理各类环保投诉41件，第一时间接收，第一时间调查处理，第一时间联系回复，群众满意率100%，并与阎良区人民检察院建立生态环境保护工作司法联动机制，形成生态环境保护工作合力，共同保护航空城的蓝天、碧水、净土。二是航空基地从两方面着手抓好基地生活垃圾分类工作，一方面加强监督和管理。航空基地生活垃圾分类办组织各部门、生活垃圾清运单位、各居民小区物业公司等单位召开生活垃圾分类管理会2次，围绕“七个再强化”管理要求，分领域有侧重进行细致部署，督促各部门按照行业归口强化日常宣传指导、督导检查，进一步夯实各分类主体单位、清运企业管理责任，推动垃圾分类工作提质增效。另一方面加强日常检查。为确保生活垃圾分类执法规范、执法有效，航空基地把从严处罚和宣传引导相结合，对辖区各类单位“投、收、运、处”逐步启动分层次的分类检查和执法工作。

（五）完善依法行政制度情况

一是落实行政规范性文件制定和合法性审核，坚决从源头上杜绝违法文件出台，严格规范性文件审查、备案。并根据国家和省级有关政策规定，及时制定、修改、废止有关规范性文件，今年分别组织开展了涉及秦岭生态环境保护的文件清理工作、政府规章规范性文件清理工作、野生动物保护规范性文件清理工作、不符合《优化营商环境条例》规范性文件清理工作和民法典涉及行政规范性文件清理工作,共计5次行政规范性文件清理工作，对清理结果及时发布并按期报送。为切实提高党工委、管委会依法执政、依法行政能力，推进依法治区，航空基地管委会建立了法律顾问服务长效机制，在日常工作中充分发挥航空基地法律顾问职能作用，鼓励管委会各业务部门与法律顾问加强沟通联系和法律顾问定期地毯式摸排走访的双向沟通机制，不断提升法律顾问参与合同审查、规范性文件合法性审查以及重大行政决策和重要行政行为等的深度和广度，确保为航空基地预先提供必要的法律分析及风险预警。

三、推进法治政府建设

（一）健全和落实重大行政决策机制

认真贯彻落实《西安市政府重大行政决策程序规定》，严格按照《航空基地关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》，对航空基地重大政策制定和调整、重大项目实施、重大活动举办、重大敏感案事件办理、突出信访问题解决、重大矛盾纠纷化解、国有企业改制等，进行风险评估和合法性审查。

（二）开展法治航空基地建设示范创建

航空基地制定《西安航空基地2020年法治政府建设工作要点》，常态化推进法治政府建设工作。持续推进行政审批制度改革和“减证便民”行动，大力优化行政审批环节。一是主动上门服务，为企业定制个性化帮代办服务。结合项目实际和企业需求，指导企业规范填写工程建设项目申报资料，为企业梳理并联审批事项，建立个性化代办服务方案。二是进一步完善帮代办服务管理制度，规范服务流程。编制代办服务事项清单，让企业通过勾选的方式选择代办服务事项，专人对接，提前指导，有效推进项目落地建设。三是加快“以一网、一门、一次”建设，持续推进审批服务事项“不见面审批”。规范梳理航空基地本级政务服务事项清单，目前航空基地本级政务服务事项网办率为93%。四是制定航空基地政务服务便利度提升工作方案。明确了提升政务服务规范化水平、创新便民利企服务方式等5大方面16点工作内容，提升政务中心整体对外形象，推进重大项目落地建设。五是进一步深化“一件事一次办”改革，本月新增“办理二手房”及“水电气暖申报”2个“一件事一次办”套餐服务，整合水电气暖办理时限、服务流程、收费标准及行业政策等相关信息，在政务中心及基地官网及时对外公示，方便企业和群众业务办理。

（三）持续加强市场监管

深入推进落实“双随机、一公开”监管体制。航空基地成立检查工作领导小组，制定工作实施方案，建立健全“随机抽查事项清单”“检查对象名录库”“执法检查人员名录库”等方式，按照年度工作计划，对辖区市场主体开展跨部门联合监管。已于2020年初更新了市场主体名录库、执法检查人员名录库及抽查事项清单，并做到及时录入、动态更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。目前“两库”持续更新中，“双随机、一公开”抽查检查工作已全部完成，共检查市场主体2864户，检查结果已全部通过国家企业信用信息公示系统进行公示。同时健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。同时，深入推进“多证合一”，全面推行“证照分离”改革，实施企业登记全程电子化。

（四）推进严格公正文明执法

航空基地认真贯彻落实中、省市有关要求，制定《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，成立航空基地全面推进“三项制度”工作领导小组，负责统筹协调、研究解决全面推进“三项制度”工作中涉及的重大事项和问题，各相关部门负责人作为全面落实“三项制度”工作的第一责任人，加强对本部门行政执法工作的监管责任，从财政经费、队伍建设、制度体系和教育培训上推动落实“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用。结合日常执法活动，我们不断加强事前事中事后监管，规范执法行为，多一些引导教育，少一些严罚重处，加强以管代罚、柔性执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治营商环境。同时，强化行政执法监督管理，通过现场督导检查、不定期抽查等形式加强对一线执法工作的监督管理，杜绝行政执法不作为、乱作为，确保依法行政。

（五）加强行政权力监督

依法履行行政复议和行政应诉职责，执行法院判决。一是组织领导干部学习《西安市行政机关负责人出庭应诉规定》《西安市行政机关负责人出庭应诉考核办法（试行）》，严格落实行政机关主要负责人出庭应诉有关要求，主要负责人出庭应诉率达到67%以上。二是深入推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。积极利用航空基地微信公众号、微博等新媒体回应社会关切和民生诉求。今年以来，共回应社会对供暖、上学、物业等关切100余人次，不断推进政务公开，及时解决群众问题，提升群众满意度。按照“应公开、尽公开”的原则，通过门户网站、微信、微博积极主动推进决策、管理、执行、结果、服务“五公开”。坚持“以公开为常态，不公开为例外”不断完善机制，强化措施，优化流程，狠抓落实。通过门户网站-政务公开栏目，主动公开航空基地政府机构、采购招标、财政资金、重大项目、城乡建设、社会公益等信息，利用互动交流-调查问卷、在线访谈、领导信箱等栏目，了解群众诉求以及对航空基地相关政策措施的意见建议，针对性的解决群众诉求，提高政务服务水平。

（六）加大全民普法力度

按照市委、市政府“七五”普法规划总体要求，航空基地坚持“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，紧紧围绕基地重点工作，坚持法治教育与法治实践相结合，深入开展普法依法治理活动，普法内容丰富，形式多样，以领导干部、辖区群众、青少年为普法受众群体，以“法律六进”、法治汇演、专题宣传为平台，深入开展普法宣传活动，同时加强多媒体宣传，在官方微博、微信公众号、政务大厅电子屏等平台设备推送与群众生活息息相关的法律知识和信息百余次，全方位、多角度丰富宣传手段，扩大宣传范围，不断提高辖区居民法律素养，营造了良好社会宣传氛围，顺利完成了全市“七五”普法第五检查小组的检查验收工作。同时，以营造“维护宪法权威，树立法治意识”为主题，积极开展第七个“12·4”国家宪法日和第三个宪法宣传周系列活动，不断营造辖区群众尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。

(七)强化矛盾纠纷解决机制

一是严格落实意识形态工作责任制，依法防范和化解意识形态重点风险。将意识形态工作纳入航空基地党工委重要议事日程，听取专题汇报、召开季度研判会，形成了“动态通报、季度研判、半年汇报、年度考核”的管理制度；组织召开宣传思想工作会议，印发加强新时代宣传思想工作的实施意见、加强对论坛等意识形态阵地管理的实施方案等纲领性文件，确保基地意识形态阵地可管可控。二是全力推进信访工作。加强各业务部门间的协调联动，对信访问题注重矛盾调解，以争取信访群众对管委会的理解与支持。截至目前，航空基地未发生赴中省市正常访及非正常访，航空基地网上信访“四率一占比”分别是：及时受理率：100%，责任单位及时受理率：100；按期答复率：100%；信访部门群众参评满意率：100%，责任单位群众参评满意率：99.07%；信访部门参评率：93.10%，责任单位参评率：93.10%；网上占比：97.73%；重复访占比：8.47%。

四、2021年法治建设工作思路

（一）持续推进法治政府建设。

根据市上有关要求，加强对各部门法治政府建设工作检查指导，推动落实关于加强法治政府建设与责任落实督查工作的规定，强化督查考核，确保法治政府建设年度各项任务落实。

（二）持续推进营商环境提质升级

一是有序推进事权承接运行。推进事项进驻大厅统一受理，除保密或确需在业务部门办理的业务外，实现业务全进驻，升级“一扇门”建设。二是优化提升政务大厅服务水平。推进不动产业务、纳税服务、市场监管分“综合业务窗口”设置，逐步实现为企业和群众提供全科无差别受理服务。三是规范行政审批中介服务。建立并持续优化航空基地中介服务评价机制，建立中介机构“黑榜”名单，强化监督管理。四是加大行政审批电子监察力度。积极运用电子监察系统，对事项从受理、办理、时限、廉政风险等方面进行监察，确保行政审批所有环节依法依规有序开展。

（三）持续开展法治宣传教育，营造良好法治氛围

结合中、省、市重要法律法规规章出台和“国家宪法日”、“安全生产月”、5.12“防灾减灾日”和“防灾减灾宣传周”、“消防安全日”等重要时间节点，组织开展形式多样的公益普法和法律咨询活动，以网络宣传、政务微博、政务大厅多媒体等载体，推广公益广告、微视频突出宣传有关依法治理等内容，努力提高社会公众法治意识。

（四）持续增强干部员工依法行政的意识和能力

在领导干部教育计划中制定领导干部年度学法计划,主要以领导干部自学为主，采取自学与集中培训相结合，线上和线下相结合，领导干部法治专题讲座与基地中心组学习相结合方式进行，不断推进领导干部遵法、学法、守法、用法，提高领导干部依法行政、依法决策、依法管理水平，加快建设法治政府。

下一步，航空基地将持续深化依法治区、法治建设工作,不断规范和完善各项制度，积极组织领导干部学法用法，加强执法人员培训，加快推进综合执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，同时，寻找差距，弥补不足，高质量推进区域治理体系和治理能力向纵深发展，为航空基地追赶超越提供坚实有力的法治保障。

 航空基地依法治区办（代章）

                2020年12月7日