《“秦创原”西安航空创新“雏鹰工程”实施管理办法》由科技创新局负责起草。科技创新局通过座谈会等形式，征求了经济发展局、财政金融局、招商一局、招商二局、企业服务局、综保中心、蓝发中心、人才服务中心等部门意见。在此基础上，科技创新局以政府专项资金等有关法律、法规为依据，结合航空基地实际，制定了《“秦创原”西安航空创新“雏鹰工程”实施管理办法》。现将有关情况说明如下：
一、必要性和可行性
为贯彻落实《陕西省秦创原创新驱动平台建设三年行动计划》（陕发〔2021〕12号）、《西安市推进秦创原创新驱动平台建设实施方案》（市发〔2021〕9号）决策部署，加快建设秦创原陕西航空产业两链融合示范区，特制订“秦创原”西安航空创新“雏鹰工程”实施管理办法。
二、起草依据
《陕西省秦创原创新驱动平台建设三年行动计划》（陕发〔2021〕12号）、《西安市推进秦创原创新驱动平台建设实施方案》（市发〔2021〕9号）、《西安航空科技创业资金管理办法》（西航空发〔2019〕4号）等有关文件精神。
三、起草过程
为做好《“秦创原”西安航空创新“雏鹰工程”实施管理办法》起草工作，我局2023年2月份参考陕西省、西安市、航空基地相关文件，起草了管理办法讨论稿，最终形成了《“秦创原”西安航空创新创业“容错”资金管理办法》初稿。
2023年5月18日，科技创新局向各相关部门征求《“秦创原”西安航空创新创业“容错”资金管理办法》意见，采纳了部分反馈意见。
2023年6月7日，仝秀丽副主任主持召开秦创原科技政策专题会，会议原则同意《“秦创原”西安航空创新创业资金管理办法》。会议要求科技创新局将管理办法名称修改为《“秦创原”西安航空创新“雏鹰工程”实施管理办法》，并尽快按照会议讨论结果修改完善，再次征集各部门意见后，尽快提交主任办公会审议。
2023年6月13日，科技创新局按照专题会讨论结果，再次向相关部门征集了《“秦创原”西安航空创新“雏鹰工程”实施管理办法》意见，各部门无意见。
2023年6月29日-7月5日，科技创新局在航空基地政务大厅公告栏公示了该管理办法，未收到反馈意见。
2023年7月6日-7月12日，科技创新局在航空基地网站公示了该管理办法，未收到反馈意见。
四、征求意见的采纳情况
按照2023年5月18日征求意见结果，采纳了人才服务中心提出的将无偿资助上限修改为30万元的建议。
按照2023年6月7日专题会讨论结果，采纳了在双创团队满足条件中增加“或符合西安市高层次人才评定标准”条款；整体删除了“第五章 支持创新平台建设”章节；采纳了关于双创企业成立时间的建议，改为一般不超过36个月；采纳了资本金注入金额一般不超过1000万元的建议。
五、主要问题及说明
《“秦创原”西安航空创新“雏鹰工程”实施管理办法》主要包括使用原则、支持方向、申请和评选、管理和监督四部分内容。
1.使用原则
“雏鹰工程”旨在鼓励和扶持国内高校及科研院所专家、科技人才、高层次人才及海外留学人员组建团队，携带技术或项目在航空基地开展项目孵化、创办科技企业，支持科技含量高、成长潜力大的科技项目加快科技成果转化及产业化。
“雏鹰工程”支持对象分为双创团队和双创企业两类。支持对象为工商注册地和税务登记地在航空基地，具有独立法人资格，无重大安全生产和环境污染事故，且承诺15 年内注册及生产经营地址不迁离航空基地、不改变工商税务关系、不减少注册资本的企业。
2.支持方向
分为支持双创团队成果转化和支持双创企业产业化两类。
支持双创团队成果转化。带头人为高等院校副教授以上，或科研院所高级工程师或副研究员以上，或符合西安市高层次人才评定标准；由1名带头人和不少于2名核心成员组成，团队成员不少于5人。采取无偿资助方式，每家企业金额不超过30万元。项目立项后拨付资助金额的70%。项目实施周期一般不超过两年，项目完成验收合格后拨付剩余资金。
支持双创企业产业化。支持的双创企业成立时间一般不超过36个月；项目采用资本金注入方式，一般不超过1000万元。
3.申请和评选
申请“雏鹰工程”支持的双创团队、企业应提供“项目商业计划书”。
申请“雏鹰工程”支持的项目须经科技创新局初选，实地考察，并由其组织技术、管理、财务等方面的专家对项目进行评审，给出专家评审意见后，科技创新局拟定资金支持计划，提交航空基地管委会主任办公会批准。
科技创新局根据主任办公会决定，在西安航空基地管委会官方网站进行公示，无异议后下达资金计划，会同财政局对用款计划进行审核、拨款。
4.管理和监督
“雏鹰工程”项目立项、管理、监督及资金拨付必须严格按照管理办法执行。获得无偿资助的项目，在项目执行期应每年年底提供项目进展情况总结。项目到期或提前完成合同预期目标后，双创团队项目提供验收申请资料，进入验收评审环节。获得资本金注入的项目，按照投资协议的规定进行管理。
验收工作由科技创新局组织相关技术、管理、财务等方面的专家对项目进行评审。专家针对立项合同中约定的指标完成情况进行评审，科技创新局根据验收小组意见，发布航空基地管委会关于项目验收合格的通知，拨付剩余资金。
陕公网安备 61011402000130号